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山东东营破解难题打造“平安快递”

2017-03-22  

法制网记者 姜东良 徐鹏 通讯员 乔海峰

   近年来,随着电子商务快速发展,寄递行业呈现爆发增长之势,然而安全监管不到位、措施不完善、责任不落实等问题却不同程度出现,同时利用寄递渠道寄送危爆物品的情况也增多,给公共安全和人民群众生命安全带来巨大隐患。山东省东营市作为全国蓝黄战略叠加交汇的开放城市,同样面临上述问题。

   为此,东营市围绕中央提出的寄递活动“三个100%”目标(100%开箱验视、100%实名办理、100%过X光机安检),以压实“三个责任”(党委政府的属地管理责任、寄递企业的主体责任、职能部门的监管责任)为抓手,破解了开箱验视和实名登记不规范、X光机配备不到位、监管力量薄弱、监管手段落后四大难题。

   “在没有现成经验可供借鉴情况下,去年以来,我们专门成立领导小组,出台一系列文件,通过明确职责分工,完善政策扶持,借力科技手段,强化部门监管,成功破解了上述难题,打造了‘平安快递’、‘放心快递’,有力推进了平安东营建设。”东营市委常委、政法委书记田和友近日在接受《法制日报》记者采访时说。

   去年底,中央综治办、公安部、国家邮政局联合召开全国寄递安全管理工作视频会议,东营市加强寄递安全管理工作的经验做法在会上作了典型发言。

   研发专门软件实现三拍二输

   拍寄件人身份证、拍收寄物品验视图片、拍快递单编码,输寄件人联系电话、输收件人联系电话……在申通快递公司,快递员李文萍通过手机APP,不到一分钟就完成了开箱验视和实名登记。点击提交后,信息即从手机中自动消除。

   这款APP软件名为东营市寄递物流业信息管理系统,是为落实前两个100%而专门研发的信息采集软件,包括PC端和手机APP端。

   “方便、快捷、省时、省力!”李文萍对APP赞不绝口。她介绍,之前揽件时要随身带个本,登记客户信息,回来后一条一条归档,“当时每天比以前多干一个小时活。”

   一旁的申通快递负责人郑红升介绍:“由于无法辨认客户身份信息的真假,拿本子登记起到的作用很小,而且极大影响了工作效率。”

   “如果一项制度让企业增加了负担,降低了效益,那么就会失去其生命力。如何既确保安全,又不增加企业负担?我们研发的这套智能管理系统破解了这些难题。”东营市委政法委副书记、综治办主任张俊臣介绍。

   房玉瑞是上述系统开发负责人,他将实名寄递和开箱验视概括为“三拍两输”,“系统终端与寄递企业管理后台、公安大数据警务平台、寄递安全监管信息平台无线联网,这些信息采集完后,即时上传,移动终端不留存任何信息,既提升了工作效率,又保证了寄件人信息安全。”

   那么,如何保证前两项制度100%落实呢?“我们对从业人员‘双备案’,招聘员工均向所在地公安机关和邮政管理部门备案,把好招聘关。同时成立稽查部,实行抽查和普查相结合方式,并严格追责,确保信息采集完整、准确。”郑红升介绍。

  政府补助确保X光机全配备

   尽管有了“两个100%”作为安全防线,然而有些隐藏较深或者肉眼难以识别的违禁品,比如毒品、伪装过的爆炸物等,最终还需要通过X光机进行检查才能发现。然而,问题又出现了。

   “快递本来就是微利行业嘛,一台X光机从十几万到二十几万不等,投资太大了。”邮政速递物流东营分公司负责人张丽华坦言。据了解,由于快递企业多为新兴的民营小微企业,以前普遍缺乏X光机,单独购买经济负担重,如果集中安检又不现实。

   为此,东营市坚持特事特办,由市级财政列支900万元专项资金,对全市寄递企业新购置的X光机,按照购价的50%给予一次性专项补助。目前,全市49家具有分拣处理功能的寄递企业和分支机构实现了X光机全覆盖。

   在申通快递公司,记者看到,员工们正在分拣快递,每一件快递进入传送带后,都要首先通过X光机检查,如果包裹里有违禁品,有两个关口能够发现拦截,一个是X光机自动报警,另一个是通过监视屏幕将其分辨出来。

   “为确保X光机发挥应有的作用,我们建立了系统的配套措施,包括快递企业工作人员的设备操作能力、相关规章制度的落实以及对快递企业的监管。”张俊臣介绍。

   据了解,邮政管理部门组织寄递企业进行专门学习培训,确保每家企业都有熟悉X光机操作的专门人员,同时行业主管部门进一步压实企业主体责任,指导企业制定完善的X光机操作流程和相关制度,明确责任权属。

   明确部门职责科技助力监管

   东营市寄递安全信息服务中心位于东营市邮政管理局,这里实现了“探头站岗、鼠标巡逻”,记者看到,工作人员正利用东营市寄递安全信息监控平台,远程监控寄递企业前台以及过机安检部位,确保“三个100%”制度落实到位。

   “我们之前也很着急,但是快递业务量太大,安全监管确实力不从心。”东营市邮政管理局局长闫玉兴坦言。对此,东营市将42项监管职责逐一分解落实到各职能部门,特别针对邮政监管执法难题,分别创新成立了市及各县区寄递安全信息服务中心,配齐正式编制人员26人。

   那么,如何破解监管手段落后的难题呢?据了解,东营市投资188万元建设了寄递安全信息监控平台,横向与邮政管理、公安等监管部门视频监控平台联网,纵向与各县区寄递安全信息服务中心及辖区寄递企业联网,构建全市寄递安全管理监控网络。

   在广饶县公安局指挥中心,记者了解到,该县为各个寄递企业安装了两套高清视频监控探头,一套用于全程监控X光机过机安检,一套用于全程监控开箱验视及实名登记。一旦出现漏检、漏登现象,公安机关将及时追查企业责任。

   同时,过机安检快件的数量被X光机自动记录,监管部门可用这个数字与寄递企业登记的揽件数量进行比对,防止快递企业脱检漏检。此外,寄递企业对每件通过安检的快件,都会贴一张安检标识,既是安检的证据,又为责任追溯提供了依据。

   自去年以来,各职能部门共发现制止违法违规行为320多起,督促整改寄递安全问题95项,处罚寄递企业8家,训诫警告企业负责人8人次,责令停业整顿、限期整改寄递企业3家,吊销营业许可证的寄递企业1家。

   “经过不断努力,我们在落实寄递活动‘三个100%’目标上已经取得了可喜的开局,初步实现了源头治理、末端管控的目标。下一步,我们将继续探索完善,为实现寄递行业健康持续发展,加快建设美丽幸福新东营助力加油!”田和友说。


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